КАС02-162

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС02-162

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего:

Н.К.Толчеева членов коллегии:

Н.П.Пелевина А.Я.Петроченкова с участием прокурора:

А.В.Федотовой рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе Землякова А.И.

о признании несоответствующим Федеральному закону постановления Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» в части не определения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом отселения; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений, внесенных в Приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991 года № 152 «О применении закона РСФСР «О социальной защите граждан, поддвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел РСФСР», внесенных Приказом МВД России № 132 от 22 апреля 1992 года, нормативным актом, подлежащим применению; о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД России от 24 ноября 1992 года № 424 «О дополнительных мерах по социальной защите личного состава ОВД и ВВ, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по частной жалобе Землякова А.И. на определение судьи Верховного Суда РФ от 01 февраля 2002 года, которым в принятии заявления отказано по п. 1, п.7ст.129 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Н.К.Толчеева, выслушав заключение прокурора А.В.Федотовой, полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила:

Земляков А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 01 февраля 2002 года Землякову А.И. отказано в принятии жалобы по п.п. 1,7 ст. 129 ГПК РСФСР.

В частной жалобе заявитель просит об отмене определения и рассмотрении дела в Верховном Суде РФ по первой инстанции.

Кассационная коллегия полагает определение судьи не подлежащим отмене.

Согласно п.1 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из заявления, Земляков А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений, которые вносятся в Приказ МВД РСФСР от 05.09.91 г. № 152 «О применении закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел РСФСР», Приложения к Приказу МВД России № 132 от 22.04.92 года «О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» нормативным актом, и просил обязать МВД России применять этот акт в период с апреля 1986 года до определения Правительством РФ порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом отселения.

Судьей правомерно отказано в принятии жалобы по п.1 ст. 129 ГПК РСФСР в части признания п.2 Перечня изменений и дополнений, внесенных в Приказ МВД РСФСР от 5.09.91 г № 152 и Приложения к Приказу МВД России № 132 от 22.04.92 года нормативным актом, поскольку положения указанных приказов признаны утратившими силу пунктом 6 Приказа МВД России № 424 от 24.11.92 года и их действие прекращено.

Кроме того, Земляков А.И. просит признать постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.93 года несоответствующим федеральному закону. Как следует из материалов дела заявитель фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее законодательство.

Данный вопрос относится к исключительной компетенции законодателя, а не к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на три самостоятельные ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную).

При таких обстоятельствах основания для рассмотрения указанного выше требования Землякова А.И. по существу в Верховном Суде РФ, как и в любом другом суде, отсутствуют и в принятии жалобы по п.1 ст. 129 ГПК РСФСР отказано обоснованно.

Кроме того, Земляков А.И. просит признать недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД России № 424 от 24.11.92 года «О дополнительных мерах по социальной защите личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что указанный Приказ является незаконным в связи с тем, что издан лицом, не имеющим полномочий на его издание, и не зарегистрирован в Минюсте России. Согласно ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в том числе об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу п. 10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Установив, что оспариваемый заявителем Приказ МВД России № 424 от 24.11.92 года не прошел государственную регистрацию в Минюсте России, судья правомерно отказал в принятии жалобы, по п.7 ст. 129 ГПК РСФСР.

Руководствуясь ст.317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

определила:

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01 февраля 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу Землякова А.И.

- оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Н.К.Толчеев Члены коллегии:

Н.П.Пелевин А.Я.Петроченков КОПИЯ ВЕРНА: Секретарь Кассационной коллегии Верховного Суда РФ О.А. Кокарева